環保局執法部門是否可以立案查處排放污染物但未達規模的企業?

                                                2019-02-16 13:34:00發布

                                                u=2457915562,2660097333&fm=26&gp=0


                                                標簽: 污染 環保
                                                3條回答
                                                vbqqe849
                                                1樓 · 2019-02-16 13:34:00.采納回答

                                                一、現行法律法規對畜禽養殖未達規模的養殖戶/企業的監督管理并未專門規定。

                                                《畜禽規模養殖污染防治條例》2013年10月8日通過,2014年1月1日起施行。針對規模以上畜禽養殖國務院已經制訂專門條例,環保部門在執法過程中涉及畜禽養殖達到規模的依據該《條例》。但畜禽養殖未達規模的養殖戶/企業排放污染物的,各地環保部門均感覺無法可依,形成一種不敢監管的尷尬局面。

                                                u=1661530029,2440143899&fm=26&gp=0

                                                那么,環保部門對畜禽養殖未達規模的養殖戶/企業是否有執法監督權?

                                                首先,從法律依據來看。

                                                《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》均為全國人大常委會制定的法律,而《畜禽規模養殖污染防治條例》為國務院制定的行政法規。無論是法律還是行政法規,均未規定規模以下畜禽養殖污染防治的監督管理。

                                                雖然在《水法》第五十六條第三款規定:畜禽散養密集區所在的縣、鄉人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。但該款并未展開,亦沒有關于該款的司法解釋。所以說,環保部門在面對規模以下畜禽養殖污染防治監督管理中似乎面臨無法可依的尷尬局面。

                                                其次,從立法本意看。

                                                《中華人民共和國環境保護法》等系列法律法規的立法本意為:保護和改善環境,防止污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展。

                                                現實中,很多未達規模的養殖戶/企業排放的污染物并不比達規模的小,有些未達規模的養殖戶/企業在監管缺位的情況下,肆意排放,造成的污染是達規模、有監管的幾何倍數。

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                                                所以說,如果因為《水法》五十六條三款僅規定畜禽散養集中區由所在縣、鄉人民政府應對糞便污水進行分戶收集、集中處理利用,且國務院對規模以下畜禽養殖污染防治沒有專門的、特定的行政法規規定環保部門就沒有監督執法權,顯然與國家環境保護的相關法律法規立法本意相悖。

                                                如何處理規模以下畜禽養殖環境污染監管似乎面臨的無法可依和環境保護的立法本意之間的矛盾。我認為應當從以下兩個方面入手。

                                                第一、針對《水法》第五十六條第三款中規定的“畜禽散養密集區”與“未達規模的畜禽養殖戶/企業”如何區分的問題形成專題,向本級人大常委會請示,請求全國人大常委會作出法律解釋。

                                                第二、若在現實執法監管中出現以下情況,可以依據現有對法律法規予以處理。

                                                1、畜禽養殖未達規模的養殖戶/企業是否有排放污染物的行為。

                                                依據《中華人民共和國環境保護法》第十條“國務院環境保護主管部門,對全國環境保護工作實施統一監督管理;縣級以上地方人民政府環境保護主管部門,對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理”、《中華人民共和國水污染防治法》第九條“縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理”之規定,環境保護部門對屬地畜禽養殖未達規模的養殖戶/企業違法排放污染物原則上具有統一監督管理的權限。

                                                2、嚴格區分個人生活必須與生產經營所致。

                                                依據《環境保護法》第二十五條“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物,造成或者可能造成嚴重污染的,縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?!钡谖迨艞l“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰?!钡诹龡l“企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一,尚不構成犯罪的,除依照有關法律法規規定予以處罰外,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:(一)建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的;(二)違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的?!薄端廴痉乐畏ā返诙l“向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者,應當按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口;在江河、湖泊設置排污口的,還應當遵守國務院水行政主管部門的規定?!钡确煞ㄒ幹幎?,無論是個人還是單位,如果是在生產經營過程中排放大氣污染物、水污染物等法律法規規定的污染物,則環境保護主管部門具有監督執法權。應當注意的是,該執法監督權不包含環評、驗收等。

                                                但是如果是個人生產生活必須而產生污染,原則上一般不應監管,除非法律有明確規定,比如:大氣污染防治法第八十一條第三款。

                                                結合上述觀點,如果畜禽養殖未達規模的養殖戶/企業是因生產經營而違法排放污染物,不是生活必須而產生的排放污染物,環保局具有執法監督權。


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                                                造成了惡劣影響,肯定會被查

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                                                要是被媒體報道了,直接罰垮!

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