農業產業結構調整的調查

                                                2020-01-09 15:41:56發布

                                                  縣政協農業委員會根據工作安排,于XX年3月中旬至下旬,組織部分政協委員開展了我縣農業產業結構調整情況的專題調查,現將調查情況報告如下:


                                                  一、我縣農業產業結構調整的基本情況


                                                  (一)農村經濟總量不斷增加,經濟結構日趨合理。XX年,全縣農業總產值達到6.87億元,比1997年的4.72億元增長45.55,平均每年遞增7.6。


                                                  其中,農業產值38217萬元,林業產值518萬元,畜牧業產值24790萬元,漁業產值4086萬元。分別比1997年增長了37.6、——12、53、55.4。全縣農民人均純收入由1997年的2189元上升到XX年的2875元,上升了31.34。農村經濟結構中,農民家庭經營收入比重持續下降,外出務工收入不斷增加。其比例由1997年的0.8:0.2變化為XX年的0.6:0.4。全縣糧食、經作、畜牧、漁業四項產值的比例由1997年的33:25.9:35:5.6調整到XX年的16.89:41.34:36.1:5.97。經濟作物產值比值上升了15.44個百分點,糧食產值比重下降了16.11個百分點,農業和農村經濟結構日趨合理。


                                                 ?。ǘ┺r業產業結構調整步伐加快,四大主導產業成效顯著。XX年,全縣農業土地使用面積49.3萬畝(家庭承包經營耕地面積42萬畝),用于糧食生產的面積27.9萬畝,占57,用于多經及生態農業的面積21.4萬畝,占43。糧食和經濟作物的種植面積比例由1997年的79:21調整為57:43,糧食與經濟作物的產值比由1997年的40:60調整為28:72。農業產業結構調整成效明顯,水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養殖已成為我縣農業結構調整的四大主導產業,涌現了一批專業村、組。XX年,我縣蔬菜種植面積已達5.38萬畝,總產量21.5萬噸;水果成片種植面積6.92萬畝,總產量5.26萬噸;花卉苗木種植面積2.95萬畝;出欄肉兔163萬只、家禽1073萬只,水產品養殖面積近2萬畝、產量10200噸。四大主導產業的產值達到38308萬元,占農業總產值的55.8,已大大超過糧油產值。


                                                 ?。ㄈ┺r業龍頭企業逐步壯大,產業化經營健康發展。至XX年底,全縣共有各類農業產業化龍頭企業52家,其中市級4家,縣級21家,街道、鎮鄉級27家。固定資產總額18619萬元,產值56922萬元,實現銷售收入49948萬元。龍頭企業用地21823畝,從業人員29550人,帶動農戶16767戶,農民從中獲得收入7540多萬元。另外,全縣還有種養殖專業大戶1700多戶,專業市場4個。新型農村合作組織12個,擁有會員1818人,帶動農戶5176戶,服務范圍主要是蔬菜、種子、水果、水產、蓄禽等方面,作用發揮較好的有廣東溫氏集團、渝西渝川公司、獅子太山果協、健龍蓮藕協會等。這些龍頭企業和合作組織為我縣農業結構調整發揮了積極作用。


                                                 ?。ㄋ模┺r村土地有序流轉,農村勞動力轉移效果明顯。XX年,全縣農村土地流轉總面積已達80856畝,流轉率為19.24,涉及農戶31690戶,涉及工商戶2361戶。全縣累計轉移農村勞動力14.4萬人,占農村總勞動力的52.1,其中第一產業內部轉移1XX人,占8.34,使農村勞動力實現了就地就近轉移。除常年性用工外,不少龍頭企業還使用了大量臨時性、季節性用工,全縣農民從龍頭企業產業化經營中獲得純收入人均達到160元。


                                                  二、存在的問題


                                                 ?。ㄒ唬┺r業產業結構調整推進難。一是各級各部門思想認識不到位,工作無力度;二是農業結構調整規劃實施差,發展零散。如十萬畝優質梨種植,成片的規模較大的果園不多;三是部分農民思想觀念落后,小農意識根深蒂固,喜歡于日出而作日落而息的傳統農業,不愿調整農業結構;四是由于農民經濟基礎薄弱、信息閉塞、技術缺乏,加之風險大,想調整結構卻不知如何調或者不敢調;五是部分農民信息不靈,盲目跟著別人調,導致農業結構調整低水平重復,同類性農產品大幅度增加。由于對市場行情的變化規律把握不準,調整后見不到效益,甚至造成了損失,影響了農民的積極性;六是農產品加工鏈條短、保鮮、包裝、儲運、銷售體系相對落后,農產品增值不大;七是農業受自然災害、市場行情的影響大,又缺乏農業種養業和自然災害保險,一定程度上影響了調整農業結構的積極性。


                                                 ?。ǘ┺r業生產的組織化程度低、技術服務滯后。農民在生產與經營中多數“各自為政”,走公司+農戶+基地或合作經濟組織+農戶+基地生產模式的不多,主要是農業龍頭企業少,規模小,象溫氏集團、渝西渝川公司這樣有帶動力的少。新型農村合作組織少,規范化程度低,其示范帶動作用不夠強,全縣象獅子太山果協和健龍蓮藕協會作用發揮較好的合作組織不多。龍頭企業、專業大戶、合作經濟組織與農民的利益聯結機制不完善,業主與農民之間采用訂單農業、按利潤返還、按股分紅方式合作的少,影響了農民參與農業產業化經營的積極性。因此,農業生產難以形成區域化布局、專業化生產的格局,不利于形成規模優勢、創特色品牌。加之我縣農技服務體系不能適應農業產業結構調整的需要,主要是從事農技服務工作的專業人員太少,全縣農技專業人員僅占在崗人員的14,加之專業技術水平不高,技術指導服務不力,農業結構調整出現了重發展輕管理的現象,不能提供發展名、特、優、新農產品的技術指導與服務,在一定程度上影響了農業結構的調整進程。


                                                 ?。ㄈ┺r業結構調整項目規模小,檔次低,精品少。我縣農業產業結構調整的項目,除溫氏集團、渝西渝川公司、三業茶葉公司等項目規模較大之外,普遍規模較小,檔次較低,產品精品少。農業的標準化生產嚴重缺乏,無公害農產品少。部分農產品有比較優勢,但推廣擴張差,產業規模無法做大做強。如無公害蔬菜種植,主要集中在璧城街道,在全縣的推廣較差,種植面積和產量上不去;高效生態農業發展有了一定規模,但是一般品牌多,叫得響的品牌少,無法實現高效益;梨子發展分散,成片的有規模的不多,目前產量低,效益不高。到目前為止,全縣種植梨子7.4萬畝,年產量1.5萬噸,畝平產量205.5公斤,畝平產值380元。在觀光農業方面就一個荷香苑,但規模小,檔次低。從總體來看,我縣農業結構調整好的項目少、精品少,而且總結利用差,提升推廣差,農業龍頭企業和專業大戶的示范帶動作用發揮不夠理想。


                                                 ?。ㄋ模┺r產品加工與營銷服務落后。由于受傳統農業生產思想的影響,農業生產一般重產量不重質量,重實用不重加工、包裝與銷售?,F有農產品以初級產品為主,加工鏈條短,加工技術落后,銷售方法原始,銷售人員缺乏,致使農產品附加值低,經濟效益差。同時,由于集貿市場、專業批發市場、一體化經營以及營銷大戶的缺乏,市場供求信息不靈、銷售渠道不夠暢通,農業生產效益不高,影響了農業結構調整的積極性。從四大主導產業來看,有一定加工能力和營銷能力的僅風味源兔加工、光寧珍禽加工、渝西渝川等幾個企業,而水果、蔬菜基本無儲藏、保鮮、加工企業。


                                                 ?。ㄎ澹┺r業基礎設施建設滯后,制約了農業結構調整。我縣農業生產區內的道路、水利、電力、通訊等重要基礎設施,還遠不能適應農業產業結構調整的需要。由于部分農業生產區域內道路不暢,原料、物資、農產品無法運送,農民和投資者想調整結構、擴大規模也無條件,加之用水用電無保障,用電按照營業用電收費等原因,影響了農業結構的調整。如蔬菜種植,交通條件較好或緊靠公路的地方的蔬菜單價,要比交通條件相對較差的地方的蔬菜單價要高。丁家的兒菜每斤要高5分錢,璧城的蔬菜每斤要高出1角5分至2角錢,差距明顯。


                                                 ?。┺r業產業結構調整缺乏資金投入,發展困難。農業生產除業主和政府投入外,吸納社會資金少,投資渠道單一。農業生產貸款難,限制了農業的投資規模,制約了結構調整。政府對農業的資金投入有限,除個別街道辦事處外,鄉鎮政府基本未安排資金投入農業發展。農業業主的資金投入后,無法實現再次抵押融資,不能實行滾動發展。加之農業生產周期長,風險大,利潤薄,積累少,資金周轉慢,投資回報期長等原因,致使農業產業結構調整資金缺口進一步拉大。


                                                  三、意見和建議


                                                 ?。ㄒ唬┻M一步研究和制定有利于加快農業產業結構調整步伐的政策和措施。一是進一步調整和制定農業產業結構調整的政策措施,發揮政策的引導和鼓勵作用。二是進一步研究改革農業扶持專項資金、退耕還林資金的使用和撥付辦法,要切實改進扶持農業項目和龍頭企業的方式,在扶持對象上,重點扶持有比較優勢的產品、項目、龍頭企業,把它們做大做強,發揮其幅射帶動作用。農業扶持資金應主要用于農業龍頭企業、農業生產園區的基礎設施建設,最大效能地發揮農業扶持發展資金的作用。對龍頭企業要實行動態管理,認真統計考核,做到能進能出。三是加大對農業工作、農業招商引資、農業龍頭企業、專業大戶等的評選、表彰、獎勵力度。四是建立農副產品運輸的綠色通道,減免運輸環節的各種費用,降低農副產品的運輸成本,增強我縣農副產品的市場競爭力,增加農民的收入。


                                                 ?。ǘξ铱h農業產業結構調整規劃和土地利用規劃進行調整修編。隨著我縣鎮鄉、街道行政區劃和村規模的調整,以及二三產業的發展,應對我縣農業產業發展規劃進行修改調整。農業發展規劃調整應以培育主導產業、發展區域特色產品、創名牌產品為重點,因地制宜,科學規劃,合理布局,打造農業產品優勢產業帶或優勢區域。在堅持城郊型經濟和實施工業強縣戰略的前提下,農村應加大農業產業結構調整的力度。因此,在農業用地中,應擴大一般農田保護區的用地規模,縮小基本農田保護區的用地規模,以利于農業產業結構的調整。認真做好《農村土地承包法》的宣傳貫徹工作,積極引導農民的耕地按照“依法、自愿、有償”的原則,向農業龍頭企業、種養大戶流動,形成土地適度集約經營,提高土地的利用效率,增加農民收入。


                                                 ?。ㄈ┩怀鲋鲗Мa業和特色產品,發展農產品加工業和生態觀光農業。結合我縣農業產業特征,進一步優化和發展優質伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導產業,大力培育精品,發展精品,全面提升主導產業的檔次。同時,還應培育和發展新的優勢產業和產品。發展農產品加工業,延長農產品加工鏈條,增加農產品附加值,提高農產品效益。大力發展生態農業、觀光農業,把一、三產業特別是把農業產業結構調整與第三產業的發展結合起來,堅持走高效生態農業的路子,推進農業結構的調整。特別是在璧青公路沿線以東,縣域公路主干道兩旁,以及自然條件較好的地方,發展生態觀光農業,培植我縣新的旅游觀光景點,提高農業綜合經濟效益,增加農民收入。


                                                 ?。ㄋ模┐罅ε嘤桶l展龍頭企業、農村專業合作經濟組織,發揮示范帶動作用。大力培育和發展農業龍頭企業,引導龍頭企業走優勢開發、規模發展之路,使龍頭企業成為科技含量高、規模大、競爭力強的優勢企業。努力探索和完善龍頭企業與農戶利益、風險共擔的聯結機制,發揮龍頭企業的牽引和帶動作用。大力培育農村專業合作社、綜合服務社、專業協會等合作組織,充分發揮它們在生產、技術、銷售、信息等方面的重要作用。進一步加大招商引資力度,大力引進和培育新的農業龍頭企業,特別要引進加工型和出口創匯型農業龍頭企業。


                                                 ?。ㄎ澹┳龊棉r業技術服務、信息服務以及資金籌集工作。在農技服務方面,首先要解決農業專業技術人員缺乏和農技隊伍不穩的問題,其次是提高農技人員的科技水平,提高服務質量。加強農業新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣工作,建設一批農業高新技術示范園區,大力普及農業適用技術、新技術,推進農業生產和農產品上檔升級。在收集和發布有關農業的信息方面,縣政府有關部門應該通過新聞媒體、計算機網絡等廣泛發布農業生產、銷售、加工等方面的信息,及時準確地收集、分析、預報、發布國內外市場供求信息,提供政策、法律、科技、生產、金融、行情等動態信息,為農民的生產經營決策服務。在資金方面,除了政府加大對農業產業結構調整資金扶持力度外,金融部門還應積極為農業產業結構調整提供小額貸款和更多的信貸支持。采取設立農業風險基金、農業扶持資金等方式,為農業結構調整、農業風險性投資提供保障。


                                                 ?。┘涌燹r業基礎設施建設步伐,為農業產業結構調整創造條件。應加大農業生產區的道路、水利、電力、通訊等設施的規劃和實施力度,加大投入,改善農業生產區域內的生產環境。要把農業信息化網絡建設和向專業戶延伸工作納入議事日程,安排專項建設資金,及早實施。用信息化為農業產業結構調整和農戶提供產前、產中、產后服務,為農村勞動力轉移和農民增收服務。


                                                  產業結構調整的意義是什么


                                                  第一,調整產業結構是我國實現經濟穩定持續發展的一個根本條件。


                                                  第二,調整產業結構,是提高經濟效益的一個主要途徑。


                                                  第三,調整產業結構是促進經濟增長方式轉變的一個重要因素。


                                                  第四,調整產業結構是擴大就業的一個重要渠道。


                                                  第五,調整產業結構是改善人民生活的一個重要物質基礎。


                                                  第六,調整產業結構,也是降低能耗物耗,減少環境污染,改善生態環境的一個重要抓手。


                                                  第七,調整產業結構,是轉變貿易增長方式,提高國際競爭力的重要推動力量。


                                                  第八,調整產業結構,會形成一種倒逼機制,促進經濟改革的深化。


                                                  總之,當前調整產業結構,是一個關系發展、改革和穩定全局的大問題。在這個問題上絕不能掉以輕心,僅僅停留在文件上或口頭上,而在實踐上則行動不力,甚至仍在盲目追求經濟的高增長。這樣,不僅不利于推進產業結構的調整,甚至會加重產業結構的失衡。就當前的情況來看,這一點很值得警惕。


                                                  如何調整產業結構


                                                  一、增強產業結構調整緊迫感


                                                  我國一直十分重視三次產業協調發展問題,在不放松農業基礎的同時,大力促進工業和服務業的快速發展。從重視調整農、輕、重比例關系,到大力促進第三產業發展,三次產業結構不斷向優化升級的方向發展。但也要看到,我國的產業結構仍存在著不盡合理的地方。特別是在這次國際金融危機的影響和沖擊下,產業結構不合理的狀況更加凸顯,部分行業出現了產能過剩和重復建設,甚至在有的新興產業領域也存在“一哄而上”的現象。如果不及時有效對產業結構進行調整,不僅會造成資源的嚴重浪費,而且會為未來整個產業的有序發展設置障礙。


                                                  客觀地說,產業結構不合理,特別是產能過剩和重復建設,并不是今天才有的現象,也不是我們今天才遇到的新問題。在改革開放的這30多年中,我國一直都十分重視產業結構的調整,幾乎在不同的時期特別是經濟發展的不同階段都有不同的產業結構調整任務。


                                                  毫無疑問,造成目前產業結構不合理的原因是多方面的。有信息不對稱方面的因素,比如,當企業看到未來的市場需求較好而進行投資時,從某一個企業的角度看也許是合理的、可行的,但是由于企業之間的信息不對稱,就有可能造成多個企業投資產生的生產能力超過未來市場的需求。當然也與我國的土地市場、資源市場、資本市場等生產要素市場發育尚不健全、定價機制不盡合理等密切相關。


                                                  正因為產業結構不合理的成因異常復雜,所以調整起來的難度就很大,產業結構調整的任務就十分艱巨。比如,對于一些過剩產能的淘汰,可能會涉及到地方財政收入、職工安置、企業轉產、債務化解等多方面的問題,因此應建立起一套完整的淘汰退出機制,妥善解決這些問題。從這個意義上可以說,我國產業結構調整面臨著一場前所未有的攻堅戰。


                                                  二、順應產業結構調整新趨勢


                                                  根據我國目前經濟的實際發展階段、資源和環境約束條件、社會進步程度,特別是結合我國經濟社會發展的戰略目標,未來一個時期我國產業結構調整將呈現一種新的趨勢,那就是以高新技術產業為驅動力,以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪,帶動產業結構的優化升級。主要依據有以下幾方面。其一,雖然我國進入重化工業為主導的經濟發展階段,重工業對經濟增長的貢獻率高于輕工業和服務業,但是無論產業結構以重工業為主,還是以輕工業、服務業為主,將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率的集約化的經濟發展方式都是經濟結構調整和產業結構升級的關鍵所在,而要轉變經濟發展方式就必須提高高新技術對傳統產業的滲透程度,利用技術進步推動產業結構調整,從長期來看,這是推動產業結構調整和優化的主要動力。其二,經濟發展史和工業化理論表明,良好的產業結構應是第一、第二、第三產業協調發展。因此,我國工業化發展必須同時兼顧現代制造業和現代服務業。其三,傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的繁重任務,利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統制造業和傳統服務業結構升級的重要方式,也是提高制造業和服務業競爭力的主要途徑。因此,我國的產業結構調整必須立足于對傳統制造業和傳統服務業的改造與升級,并在此基礎上發展現代制造業和現代服務業。這也是提高我國產業國際競爭力的必然選擇。


                                                  要實現我國產業結構的調整和優化升級,目前關鍵是以技術進步促進現代服務業的發展,重點發展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業,使之成為促進經濟增長和產業結構優化的主要推動力之一。同時,還要利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業的發展,全面提高制造業的經濟效益和產業競爭力。當然,在這個過程中,要加快轉變經濟發展方式,推動技術創新與管理創新,使高新技術和現代管理制度在現代服務企業和現代制造企業中廣泛運用,從而使現代服務業和現代制造業成為生產率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業國際競爭力得到迅速增強的現代新興產業部門?;诖?,有必要針對不同的產業選擇不同的著力點,對于傳統產業、勞動密集型產業,如農業、紡織、輕工、生產生活服務業等,應著眼于提升技術含量,形成特色工藝和知名品牌,提高附加值;對于資本或技術密集型的高科技產業、裝備制造業,則要通過政策引導,支持自主創新,形成自主知識產權,不斷提高國際競爭力;對于有利于形成國際競爭新優勢的戰略性產業,如航空航天、生物技術、高性能計算機芯片、新能源和新材料等產業,不僅要加強政策引導,甚至需要財政直接投入,形成自己的“拳頭”產品。


                                                  三、多舉措推動結構優化升級


                                                  第一,加快轉變經濟發展方式。片面追求經濟增長速度、粗放型經濟發展模式、重工業輕服務業的思維方式,仍是制約和限制經濟結構調整和產業結構優化的主要思想根源。面對我國能源資源和環境壓力,依靠加大物質資源投入發展經濟的模式已經難以為繼。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發展的需要,因而需要建立一種全面協調可持續的經濟發展模式,實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。


                                                  第二,積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展。要大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業,充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用。要重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業,提高服務業的整體水準。要積極發展新興服務業,例如需求潛力大的物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等,形成新的經濟增長點。要在充分競爭的基礎上,運用現代技術和現代經營方式,優化商貿、餐飲等傳統服務業,提高技術水平和經營效率。還要優化企業組織結構,依托有競爭力的企業,培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團,促進企業聯合重組,實行網絡化、品牌化經營。這里有必要強調的是,發展服務業與推進工業化非但不矛盾,而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合,成為推動經濟增長和社會進步的重要力量。因為一方面,隨著產業內部專業化分工的深化,工業越來越依賴于服務業發展的規模和發展的程度;另一方面,信息化是提升工業科技含量、帶動企業經營管理創新、業務流程再造、組織制度創新的重要推動力量。而且,從產業關聯角度來看,工業的發展對服務業提出了日益增強的個性化需求,工業決定生產性服務業的需求規模和產品結構;工業作為服務業的中間產品和投入也發揮著重要作用,尤其是服務業所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上由工業提供。比如,從產業鏈構成來看,產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐;單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經不大,所以未來工業競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業的發展。因此,通過發展服務業與推進新型工業化的有機結合,能夠大力促進產業結構的優化升級和國民經濟又好又快發展。


                                                  第三,注重發揮市場機制的作用。一是努力創造和維護有利于公平競爭的市場環境,推動企業遵循市場機制進行產業結構優化升級;二是積極推進全國統一市場體系的建立,通過深化改革,摒棄地方保護主義和市場封鎖,規避產業結構趨同,構建全國統一的市場體系;三是健全企業市場退出機制,促進生產要素合理流動,使各地根據比較利益原則發揮地區優勢,從而避免各地區在同一產業上進行低水平重復和競爭。


                                                  完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策,以優化產業結構促進環境保護目標的實現,通過制定嚴格的產業投資環境標準推動產業結構的優化,從而在環境保護和產業結構優化兩個目標之間實現良性互動和協調發展,逐步形成可持續發展體制機制;與此同時,還應通過財政和稅收等手段來引導投資方向和促進投資結構優化,進而發揮其對產業結構調整的信號和導向作用。

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